淇澳同辉政策研究室出品丨《关于加快建设全国统一大市场的意见》政策解读
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4月10日，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），从全局和战略高度对加快建设全国统一大市场，推动国内市场由“大”向“强”进行转变，筑牢构建新发展格局的基础支撑作出部署。淇澳同辉政策研究室将居于建筑业维度对《意见》进行解读分析。
一、《意见》为什么现在发布
我国宏观政策有一个特点：所有的政策都必须是一脉相承、有先兆的，越是重大的政策，越不可能突然冒出来。只有这样，政策本身的正确性和稳定性才能得到保障。经济学家何帆把这叫做「政策连续性定理」。经过淇澳同辉政策研究室对《意见》相关主要政策脉络进行梳理分析（见下图），《意见》发布的主要因素有三点：大市场已基本形成、强市场已奠定基础、国际经济环境波动。
《意见》政策脉络图
1、”大市场”已基本形成
通过政策脉络图可知：1993年十四届三中全会，国家首次提出“建设全国统一大市场”。2014年，颁布《中华人民共和国立法法修正案（草案）》，地方立法权扩至282个设区市，发挥地方政府及企业的主观能动性，极大推动市场经济。至此经过8年高速经济发展，我国市场规模已位居世界前列，大市场已基本形成。
2、“强市场”已奠定基础
2020年5月，全国两会首次提出“双循环”及“大循环”，为强市场的建设奠定基调；同年6月，中央全面深化改革委员会审议通过《国企改革三年行动方案(2020一2022年)》，提出“硬实力畅通大循环、混合所有制改革”，即从国企开始试点由“大”向“强”转变；2021年6月，住建部颁布《关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》取消60项相关资质，刺激建筑业企业竞争，促进建筑业“强市场”建设。由此可见，国家为建设“强市场”布局多年，已奠定政策及实施基础。
3、国际经济环境巨变
自2008年美国次债危机爆发后，全球经济事实上已经进入下行通道，而新冠肺炎又让艰难爬行的全球经济雪上加霜，而经济危机必然引发政治危机；今年的俄乌冲突导致能源、稀有金属、原材料和粮食等价格急剧波动，全球经济贸易形势非常严峻，去全球化浪潮和通货紧缩已经让外贸这驾马车失去重心，而国内庞大的制造能力需要寻找稳定的泄洪口，在此国际经济环境背景下，我国处于构建新发展格局的关键阶段，不得不提速构建国内统一大市场，《意见》应势而出。
二、《意见》发布的目的是什么
1、由大向强
当前提出建设全国统一大市场，不但突出一个“大”字，关键更在一个“强”字。大市场是国内经济稳定发展的基石，是参与全球经济角逐的资格入场券；强市场是国内经济高速健康发展的必要举措，更是在全球经济竞争中拥有话语权的核心竞争力，避免类似“光刻机技术”等事件的发生。
2、抵御外部不确定性
通过建设全国统一大市场，激发和培育国内市场潜力，以产业链供应链的韧性及国内市场的体量来应对未来复杂的国际竞争，为我国以自身最大的确定性来抵御外部不确定性提供很好支撑。
三、《意见》对建筑业带来的影响
下面，淇澳同辉政策研究室就建筑业维度对《意见》部分章节进行解读分析。
1、强化市场基础制度规则统一
在统一的市场准入制度章节中提到“建立全国一张清单，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单”。此举措是收回地方部分权利的表现之一，一定程度上破除了建筑业现有的地方保护壁垒，同时也增加了项目竞争压力。
2、推进市场高标准联通
建设现代流通网络。影响装配式建筑发展的制约因素之一就是运输便利性及运输成本，现代流通网络的建立对于建筑业而言，极大地促进装配式项目发展。完善市场信息交互渠道。工程咨询行业不但属于智商密集型行业，也属于信息密集型行业，对从业人员的信息广度和深度都有较高要求，而信息差也是咨询行业得以牟利的关键之一。信息交互渠道的完善将对咨询企业的专业能力要求进一步提升。推动交易平台优化升级。公共资源交易全流程电子化建设，将推进建筑业某些政府采购项目逐步变成类似于医保统一集中采购模式。
3、打造统一的要素和资源市场
健全城乡统一的土地和劳动力市场。“统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理”削弱了地方政府对于土地要素资源的权利；然而，建筑业作为地方政府GDP主要来源之一，其中土地更是主要构成，为保障地方经济发展，可预见百亿级大型工程项目将逐渐增加。
4、推进商品和服务市场高水平统一
健全商品质量体系。近年来，智能审图、自动清标等数字化检验检测多次在地方政府文件及十四五规划中提及；本次《意见》明确提出“支持社会力量开展检验检测业务”，检验检测业务数字化将成为建筑业科技企业重点突破及发展的方向之一。完善标准和计量体系。建筑业相关标准体系繁多，包括团体标准、行业标准、地方政府标准及国家标准等，各标准和计量体系之间难以做到统一。标准体系的整合精简及计量体系的完善，将促进整个工程行业规范化发展，助力业务实施有据可依。全面提升消费服务质量。“围绕住房....等重点民生领域，推动形成公开的消费者权益保护事项清单”是国家释放出进一步加强运维管理的讯号；建筑业运维阶段管理咨询及应用实施服务，在中长期将是主要厮杀战场之一。其中早已在运维布局的大型企业近日来纷纷迅速加大扩张节奏，如万达集团在4月初前后已经连续和鑫苑集团、建业集团等企业在商业管理、资产管理等商业项目运维领域全面合作。
5、推进市场监管公平统一
推进市场监管公平统一分别从监管规则、监管执法及监管能力三个维度进行实施。监管规则中，直接点名“工程建设领域统一公正监管，依纪依法严厉查处违法违纪行为”，通过严惩措施增加建筑业企业风险成本，进而促进建筑业企业服务质量提升；监督执法中，减少了地方政府自由裁量权，以保障市场监管公平，部分建筑业企业在承揽项目前需更多考虑自身的专业能力；监管能力中提到“信用监管”“互联网+监管”“智慧监管”，强调运用新一代信息技术强化监管能力的高效性及公平性，减少某些破坏市场公平的钻空子行为，迎来了工程领域监管信息化类业务风口，同样是工程领域科技企业重点突破及发展的方向之一。
6、进一步规范不当市场竞争和干预行为
文件中再次强调了传统垄断行业的反垄断，其中“数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争”为建筑业科技企业在传统BAT巨头的夹缝中创造了良性生存空间。文件中同时指出破除地方保护及区域壁垒，“全面清理歧视外资企业和外地企业，实行地方保护的各类优惠政策”，创造生存空间的同时也将迎来更加剧烈的竞争压力。如华为于3月30日成立十大军团（电力数字化军团、政务一网通军团、机场与轨道军团等）全部都指向了国内市场和各个细分产业；可预见在数字化浪潮中我们不仅面临着同行业竞争，还有更多的企业已经开始在工程领域数字化布局，跨界打劫已成为常态。“招标投标全流程电子化”及“推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享”让采购行为更加透明公正，“控标”即将成为过去。这种局势下，建筑业企业积累的专业知识或人员的专业能力才是真正的立身之本。
四、大势之下，地方政府、央企/国企、民营企业何去何从
基于以上解读，全国统一大市场服务对象基本可以确定为外资和央企/国企，通过削弱地方政府自主权释放市场潜力，通过市场力量抵御外部的不确定性冲击。而地方企业和民企就是跟随这个方向，围绕央企/国企构筑生态圈。
1、地方政府
现行经济形势下，地方政府有两个基本原则需要重视：不能提高地方政府负债率，保持GDP稳定增长。结合《意见》指导思想也许会有以下举措：项目模式：EPC、PPP、EPC+F、EPC+O等由市场力量（以央企/国企及其生态圈为代表）来承受市场风险的项目模式或被地方政府所青睐。同时，为提升央企/国企积极参与程度，多个关联性小项目打捆、大型项目甚至是百亿级项目或许是地方政府策划项目的主要方式。发展方向：乡村振兴、基础设施网络（能源、信息、水利、道路等）及数字化可能是地方政府重点投资方向。乡村振兴涉及民生和粮食安全问题，可见其重要性；基础设施是经济社会发展的基础和必备条件，是大市场的基础骨架，国家必然不会让基础设施建设滞后成为制约经济发展的瓶颈；数字化是保障地方政府监督、管理等职能高效、公平、透明的必要手段，“数字中国”更是国家战略方向。
2、央企/国企
规模化发展。规模化主要体现在全国范围、全产业链这两个维度。全国范围：地方壁垒的破除为央企/国企创造了绝佳的跨地区、跨行业发展机会；应充分整合全国各地分支机构的资源优势，形成统一合力，紧盯国家及地方重点项目，发挥集团主导性对重点项目进行把控。全产业链：在自身行业领域形成全产业链服务能力。通过绑定同行业内不同领域的央企/国企，合作、挖掘或扶持在某垂直细分领域突出的民营企业，形成以民营企业为“卫星”，央企/国企为“中心”的全产业链生态圈。数字化发展。企业要想长远发展，一定要顺应大势。雷军有句名言“在风口上，猪也能飞起来”，目前这个风口就是数字经济。对于央企/国企而言即数字化转型，有两大方向：一是通过成立或收购科技公司，发挥自身生态圈资源优势，结合传统项目，紧跟国家数字化政策引导方向，在自身擅长的垂直细分领域开拓数字化业务；二是企业运用信息化技术，改变传统业务流程、管理流程及组织架构等，实现降本增效，充分建设自身核心竞争力。
3、民营企业
在全国统一大市场背景下，民营企业一定是“强者恒强，弱者恒弱”，二八定律效应更为突出。在快节奏的经济环境下，民营企业同样适用于互联网行业的七字诀“专注、极致、口碑、快”，紧紧围绕央企/国企，成为他们生态圈中的一部分。专注：专注于企业自身的专业领域，让专业能力成为自身的核心竞争力之一。建筑业民营企业或中小型企业，想自身构建全产业链也许充满困难，但专业能力可以让我们成为大型央企/国企产业链中不可或缺的环节。极致：通过极致的服务，创造不可思议的客户体验，与客户之间“长长久久”。那极致服务的标准是什么？已经有同行正在做的服务，那就不是服务，是义务；同行都没有做的，那才算是服务。口碑：以前是酒香不怕巷子深，现在这个时代是酒香也怕巷子深，如何营销企业、包装项目及打造产品非常重要。参加行业大型博览会、参与大型项目、荣获具有影响力的赛事奖项以及极致服务等都是我们创造“口碑”的绝佳机会。快：建筑业本身信息化程度极低，仅比农业高；建筑业具有巨大发展空间的同时，信息技术一直保持着迅猛发展。“快速反应、快速改变、快速适应”是时代对建筑业企业提出的基本要求。毕竟时代车轮加速滚滚向前，一个旧的时代正以肉眼可见的速度落幕，前进得不够快，我们都将成为“过去的血泪史”。
五、总 结
总之，大市场对于国内而言，就是政府搭台（统一标准统一监管维持公平）国企建设骨架，让民营企业和外资企业在这个宽广的空间大放光彩！